? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?解讀《山東省第二次全國污染源普查實施方案》
一、污染源普查工作的重大意義和安排部署情況?
全國污染源普查是依法開展的重大國情調(diào)查。2007年10月，國務(wù)院以第508號令公布了《全國污染源普查條例》，確定每10年進(jìn)行1次，并于2007年至2009年順利完成了第一次全國污染源普查工作，為我國環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃的制定提供了重要數(shù)據(jù)支撐。2017年5月26日，中共中央政治局就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)，講話中便提到了第一次全國污染源普查成果的實際應(yīng)用，充分說明了污染源普查工作意義重大。?
（一）第二次全國污染源普查是黨中央、國務(wù)院在生態(tài)環(huán)保工作方面作出的重大部署。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。第二次全國污染源普查，是在我國步入全面建成小康社會決勝階段，下決心去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、補齊生態(tài)環(huán)境突出短板的大背景下進(jìn)行的一次重大國情調(diào)查。國務(wù)院成立了以張高麗副總理為組長的第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，分別以國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號），彰顯了黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的堅定決心，也彰顯了黨中央、國務(wù)院對第二次全國污染源普查工作的高度重視。?
（二）省委、省政府高度重視全省第二次全國污染源普查工作。國務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》印發(fā)后，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立山東省第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（魯政辦字〔2017〕116號），成立了由李群常務(wù)副省長任組長，分管副秘書長、省環(huán)保廳廳長、省統(tǒng)計局局長為副組長，17個省直部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的普查領(lǐng)導(dǎo)小組。在當(dāng)前全省各項發(fā)展改革任務(wù)異常繁重的情況下，仍成立專門的省級普查領(lǐng)導(dǎo)小組，集中時間和力量做這項工作，充分說明省委、省政府對這項工作的重視，以實際行動來落實黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署。?
（三）污染源普查是我省環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)。污染源普查是著眼于長遠(yuǎn)的重大決策，只有全面掌握環(huán)境污染源底數(shù)，才能進(jìn)一步實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治霾，制定更加有針對性的長效污染防治措施。對于這項工作，我們環(huán)保廳黨組高度重視，多次開會專題研究部署污染源普查工作，印發(fā)了《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于成立山東省第二次污染源普查工作辦公室的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2017〕171號)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)污染源普查工作，王安德廳長還專門作了 “普查工作時效性強(qiáng)，不管是人員、預(yù)算、方案等各個工作環(huán)節(jié)都要有保障”批示。?
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二、《山東省第二次全國污染源普查實施方案》編制和印發(fā)過程?
為確保我省污染源普查工作順利開展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《第二次全國污染源普查方案》和國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《第二次全國污染源普查部門分工》要求，省普查辦起草了《山東省第二次全國污染源普查實施方案(征求意見稿)》（以下簡稱《方案》）。《方案》先是在全省環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)征求意見和建議，幾易其稿。進(jìn)一步修改完善后，又送省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)機(jī)局、中國民航山東省監(jiān)管局、濟(jì)南鐵路局等共20個部門（單位）征求了意見。普查辦認(rèn)真研究并與意見反饋的部門、單位分別進(jìn)行溝通與協(xié)商，最后全部達(dá)成一致意見。在相關(guān)部門（單位）的大力支持下，順利完成會簽。2018年1月16日，《方案》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。?
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三、《方案》主要內(nèi)容?
（一）污染源普查工作目標(biāo)?
摸清全省各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全省、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。?
?。ǘ┪廴驹雌詹闀r點、對象和范圍?
1.普查時點?
普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。?
2.普查對象與范圍?
普查對象為山東省內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。?
（三）污染源普查技術(shù)路線?
本次普查按照現(xiàn)場監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測、物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則進(jìn)行普查。??
1.工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實測和綜合分析，按國家制定的污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。??
根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。??
工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。??
2.農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。?
3.生活污染源。根據(jù)生活源鍋爐清單，登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。??
結(jié)合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。??
4.集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。??
5.移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。??
機(jī)動車：通過機(jī)動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，根據(jù)機(jī)動車排污系數(shù)，核算機(jī)動車廢氣污染物排放量。??
非道路移動源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。??
?。ㄋ模┪廴驹雌詹楣ぷ鲗嵤┎襟E?
1.準(zhǔn)備階段（2017年12月底前）：建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立各級普查機(jī)構(gòu)，落實人員、工作條件；落實普查項目經(jīng)費渠道，開展宣傳，進(jìn)行組織動員；制定普查實施方案和各階段工作計劃。完成普查信息化系統(tǒng)建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作。?
2.全面普查階段（2018年）：組織開展普查員和普查指導(dǎo)員聘用和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選，進(jìn)行普查清查核定，建立普查基本單位名錄庫；開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集，抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況、農(nóng)村居民生活水污染（用排水）情況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)；各級普查機(jī)構(gòu)逐級開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查與評估，完成初步審核與匯總。?
3.總結(jié)發(fā)布階段（2019年）：建立全省污染源數(shù)據(jù)庫，上報和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開展普查成果分析，編制污染源普查報告，完成普查檔案整理和移交，開展驗收與表彰等工作。?
?。ㄎ澹┪廴驹雌詹榻M織及實施?
1.基本原則。全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各市、縣（市、區(qū)）分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。?
2.普查組織及實施。山東省人民政府成立山東省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并建立省普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員制度。?
省普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省污染源普查工作。省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。?
省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)機(jī)局、中國民航山東省監(jiān)管局、濟(jì)南鐵路局等共21個部門根據(jù)職責(zé)，分別負(fù)責(zé)污染源普查相關(guān)工作。?
各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作，對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。?
各市、縣（市、區(qū)）政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。??
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域污染源普查工作。??
重點排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報工作。??
（六）污染源普查經(jīng)費保障?
本次普查工作經(jīng)費由省、市、縣三級財政分擔(dān)。省級財政負(fù)擔(dān)部分，由省財政廳按部門預(yù)算管理要求，列入相關(guān)部門的部門預(yù)算。各市、縣級財政負(fù)擔(dān)部分，由同級財政部門根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。??
省級財政安排經(jīng)費主要用于：全省污染源普查實施方案、各階段工作計劃的制定，辦公場所及運行經(jīng)費保障，信息系統(tǒng)建設(shè)，組織動員、宣傳、培訓(xùn)與指導(dǎo)，普查質(zhì)量核查與評估，全省數(shù)據(jù)匯總、普查報告編制，數(shù)據(jù)加工利用，建檔、檢查驗收、總結(jié)、表彰以及成果開發(fā)應(yīng)用等。??
各市、縣財政安排經(jīng)費主要用于：各地污染源普查實施方案制定，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結(jié)、表彰、普查成果開發(fā)應(yīng)用等。??
使用污染源普查經(jīng)費的部門按規(guī)定管理使用資金，并自覺接受監(jiān)督管理。各級財政部門要加強(qiáng)對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。?
（七）污染源普查質(zhì)量管理?
省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。??
建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。??
按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。?
普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。各級應(yīng)建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。?
